如何完善我國財政政策的法制化和民主化

2021-03-05 09:17:28 字數 4776 閱讀 1869

1樓:妮

法制化部分-

財政是國家實現其職能,滿足社會公共需要的重要物質基礎,擔負著維護國家機關的正常運轉、促進經濟文化事業繁榮和社會穩定等重要職責。因此,我們必須不斷加強財政法制建設,將財政管理活動納入法制化軌道,實現依法理財,依法行政,依法治國。

一、實現依法理財,必須加強財政法制建設

1.加強財政法制建設,建設法制財政,有助於實現財政管理的法制化。

2.加強財政法制建設,建設法制財政,有助於貫徹落實科學發展觀。 3.

加強財政法制建設,建設法制財政,有助於建立公共財政體制。建設公共財政體制框架,必須遵循公平、公正、法制等市場經濟基本通行的規則,也就是要堅持依法行政、依法理財。 4.

加強財政法制建設,有助於實現財政職能,保障財政部門依法履行其職責。因此,加強財政立法工作,加快制度建設步伐,對於部門立法中不合理的減收、增支內容予以抑制,從法律的角度為實現財政職能把關。

運用法律手段,將法治貫穿於財政管理的全過程,才能確保財政行為規範化,不斷提高財政管理水平。

二、加強財政法制建設亟需解決的主要問題

1.財政法律體系不健全的問題,造成財政行政行為違反現行法律。

2.財政法律制度總體的立法層次比較低,法律規定之間存在著不協調的問題。 3.財政立法質量有待進一步提高的問題。

4.財政執法行為有待進一步規範的問題,加強執法監督仍是當前和今後一個時期依法理財面臨的重大課題。

5.法制意識、依法理財觀念有待進一步增強的問題,迫切需要提高法制意識,樹立法制觀念。

三、加強財政法制建設,積極推進依法理財

貫徹依法治國方略,積極推進依法理財,必須進一步加強財政法制建設。通過加強財政立法,建立健全財政法律體系,嚴格財政執法,完善財政執法監督,深入開展財政法制宣傳教育,為財政管理創造良好的法制環境。

1.建立健全財政法律體系,使各項工作有法可依。 2.加強財政立法工作,切實提高立法質量。

3.強化財政執法,規範執法行為。加強財政執法,使財政管理法制化、規範化,提高財政管理的透明度,有利於提高財政管理的水平和效率。

4.加強財政法制宣傳教育,促進依法理財工作的順利開展

民主化部分

民主最初體現於政治領域,即**行為的合法性只能源於主權人民行使其自治權所授予的權威。從政治角度,實現所有公民的民主、政治平等以及基本的政治權利是國家的基本任務;從經濟角度,保護財產權,實現經濟的自由,增加財富的機會,實現社會整體福利的增進是國家職責所在。

財政橫亙一國政治、經濟領域,構成市場經濟下**進行資源配置、提供公共物品的**性經濟組織安排和**性經濟行為的規則體系。一方面,財政是一國**得以生存的經濟支柱,其經濟**是建立在對公民私有財產合法的剝奪之上,這種對公有領域和私有領域的劃分,無疑應當取得利益受損方的認可,才能實現和維持國家行為的合法性。另一方面,從經濟學角度,財政提供公共物品,必須是任何個人無法排他地佔有和消費的物品,否則**參與市場競爭,不僅是對私人經濟自由的侵害,同時也是對源於公民的財政資金的不當使用。

因此,政治民主和經濟民主集中在財政領域就表現為財政民主。一方面,在政治的領域中,財政民主是公民政治參與和政治溝通的權利的保障;另一方面,在經濟的領域中,財政民主是公民基本財產權的保護。

之所以強調財政民主,是因為在我國,一切權力屬於人民,人民通過其選舉產生的人民代表大會以及其他方式、途徑行使管理國家事務、社會事務的權力。如審批預算是憲法等相關法律賦予人民代表大會的一項職權。因此,無論是預算的編制還是審批,均應反映人民之意願並得到人民代表大會的批准。

貫徹民主原則,一是可以保證公共財政的科學性,使公共財政符合國民經濟發展的客觀規律,以及真正反映未來年度財政收支情況;二是有利於實現對**財政收支行為的監督,防止出現隨意性。防止**濫用權力,就必須以公民的民主權利約束國家公共權力。

二、財政民主的制度構建

從理論上看,財政旨在提供公共物品。在現實生活中,為防止財政活動偏離公共利益,保留公民對重大財政事項的決定權,是財政民主的核心和目的所在。財政民主一般表現為財政議會主義,即重大財政事項必須經過代議機構審批。

我國《憲法》第2條規定,中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。

因此,從淵源上看,財政民主是憲法所規定的人民主權理論在財政法領域的落實和體現。而《立法法》第8條明確規定財政、稅收的基本制度只能制定法律,從形式和程式上保證了財政的民主性。

重大財政事項由人民代表大會審查決定也是財政民主的重要體現。除了對財稅方面的基本制度制定法律以外,人民代表大會的財政決定權也體現在預算審批上。根據我國《憲法》及《預演算法》的相關規定,全國人民代表大會負責審批**預算,地方各級人大負責審批本級地方預算,這表明,財政民主的基本要求在我國已得到了確認。

同時,財政民主還要求賦予人民對財政事項的廣泛監督權。這要求財政行為的決策程式、執行過程以及實施效果,須具備公開性、透明性等特點。否則無論預算審批或預算監督,都只會流於形式,公開透明更無從談起了。

細化到具體的財政行為,則表現為財政收入與支出行為的民主化。

(一)支出民主:以公共需要定位財政支出

**的支出邊界到底在**,這不是單純用理論可以解決的問題。雖然古典學派認為**的活動是一種消費現象,主張縮小財政規模。但新財政思想卻認為市場機能在實際經濟社會中根本難以發揮,更何況還存在分配不均的問題,若**不介入幾乎無法平息。

兩種觀點都從不同角度反映了市場和**的界限的模糊性。但事實是,由於**執行巨集觀經濟職能的需要,財政職權在一定程度上有擴張的趨勢,從而引起財政支出的增加。

一般說來,財政支出是國家通過財政收入將集中起來的財政資金進行有計劃的分配以滿足社會公共需要,是財政職能的具體化,服務於**職能。基於公共物品理論的分析,既然市場無法有效提供,那麼財政支出就是全部公共物品(包括全部純公共物品和部分準公共品)。只有滿足公共需要的事務,財政才應提供資金支援,否則偏離公共物品的**財政分配行為本質上不能反映公民對公共物品的偏好而不能被視作財政民主行為。

因此,財政支出民主首先應當表現為在財政支出決策的達成上,主要反映為人民對**開支的權力制約和**經濟職能執行的協調和平衡。

(二)收入民主:以公共權力定位財政收入

**為履行公共職責所承擔的財政支出,需要積極謀取財政收入。財政收入,是**為履行公共職能,滿足公共服務要求的財政支出需要,通過國家依法籌措的所有貨幣資金的總和,一般包括:稅收、費、國有資產收益、公債以及罰沒等其他形式收入。

國家獲取財政收入憑藉的是公權力,即由立法機關賦予公共部門代表公眾行使的強制性的權力。這種強制性權力是在分散決策基礎上集體選擇的結果,用來解決分散決策難以解決的各種問題。現代民主制下公共部門的任何權力都應通過公共選擇程式如投票,由立法機關審批、賦予,否則就是濫權,構成對私權利的侵犯。

因此,議會制之所以能夠從社會中吸取更多的財政收入,其原因就在於代議制給予了財產權利人蔘與決策的機會,使他們相信代議機構決定的合法性, 這也是國家獲取財政收入的正當性基礎。

由此可見,在一個國家的「錢袋子」問題上,財政民主實踐了權利與權力之間的良性互動。財政的一系列環節中,從徵稅開始,到支出、績效評估和監督,都應該在代表機構的決定與掌控之中,從而依法實現對**活動的範圍、方向和政策目標的監督與有效控制。

2樓:雪鐵泡泡龍

在央行去年6次加息和去年10次、今年5次提高準備金率之後,貨幣政策發揮作用的空間已經不大,健全財政政策體系,讓財政政策發揮更大作用的需求日益顯現。***發展研究中心巨集觀部副部長魏加寧日前出席財政部組織的研討會上提出建議,成立類似貨幣政策委員會的 「財政政策委員會」,以加強財政政策決策的科學化、民主化。(《每日經濟新聞》8月6日)     今年兩會的時候,表示,要積極推進財政體制改革,實現「社會的結構和公平正義」,「讓人民的錢更好地為人民謀利益」。

財政體制改革的目標,就是建立公共財政。財政政策作為彌補市場失靈的重要工具,要保證其「公共」性,讓個人偏好和專家決策表達為一種社會偏好和公眾決策,就應當通過某種決策選擇機制的甄別。毫無疑問,財政決策的民主化是公共財政的本質要求,也是公共財政有效執行的保證。

    早在2023年末,中國社會科學院公佈的《中國財政政策報告2004-2005》就建議,為提升財政政策決策的科學化和民主化水平,應組建財政政策委員會。觀點提出後引起了一些學者的關注,但一直沒有被提上議事日程。眾所周知,貨幣政策和財政政策是巨集觀調控的兩大工具,共同構成了巨集觀經濟理論的核心。

二者雖各有分工,卻相輔相成,只有協調配合,才能形成「組合拳」的威力。自2023年《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》頒佈以來,貨幣政策委員會就已成為巨集觀調控中重要的決策諮詢議事機構,而財政政策委員會卻始終「千呼萬喚出不來」,難免有跛足之嫌。    這些年來,我國國家財政收入連年「超常增長」。

2023年,我國財政收入突破2萬億,2023年,突破3萬億,2023年,我國的財政收入則達到5.1萬元人民幣。然而,與國民經濟、財政收入高速增長相矛盾的是,財政政策的調控能力較低。

這些年來,重複建設、盲目投資的狀況層出不窮,正是財政政策效率低下的表現。    目前,我國採用的是人民代表大會制的財政決策機制。全國人民代表大會作為國家最高決策機關,對我國國家的財政預算、稅收制度等擁有最終決策權。

儘管在形式上,人民代表大會可以反映廣大人民群眾的利益和要求,但是,決策程式中的民主理念並沒有得到完全貫徹,更重要的是,人民代表大會是個「全能部門」,每年也只召開一次,根本不能適應財政政策的靈活性。我國財政政策的制定和執行,具體由財政部來統領,但財政部難以做到綜合協調,決策的科學性和民主性也大打折扣。由於缺乏一個核心的權威機構,我國整體財政得不到有效調控,財政效率損失時有發生。

    在我看來,應該在***下設國家財政政策委員會,即組建一個議事機構,由***總理或主管副總理任主席,財政部部長任副主席,**人民銀行行長、國家***主任、國家稅務總局局長等部委領導和相關財政經濟專家等任委員。顯然,這種高階別的委員會,不但有利於決策過程中的部門協調,也有利於財政政策的貫徹和執行。不過,財政政策委員會只是從機制層面上來保證財政政策的科學化和民主化,要讓其達到預期目的,還必須存在健全的財政體制。

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